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成都构建规则明晰、温情脉脉的城市治理体系

时间:2017-03-08 16:56来源:中国规划网 作者:袁泳

  新华网成都3月8日电(袁泳)若说治理一座城如烹一道鲜,与成都所对应的就是川菜,既有浓淡之分,又有轻重之别。

  口味上的刚和柔,恰巧折射出成都人在施政和处事中“宽和严”的辩证哲学。这两个字,也让清人赵藩在武侯祠前留下了“后来治蜀要深思”的千古警句。

  把眼光放到今日的成都,审时,成都当前和今后一个时期的发展目标是建设国家中心城市;度势,城市的治理能力和体系是城市现代化和国际化的集中体现。在此基础上,宽严相济的治蜀之道正是深化改革要求下的时代必然。

  宽是温情的味道,从群众侧的柴米油盐到政府侧的治理嬗变,成都在包容与开放的姿态中诠释“一座来了就不想走的城市”的深刻含义。

  严是规则的底线,从抓核心、抓关键的从严治党到为城市发展提供稳定环境的依法治市,成都始终坚持规则意识化解社会矛盾,确保城市安定。

  既规则明晰,又温情脉脉,正是这样的成都,被国家寄予了中心城市的厚望,也让无数市民或游人为之倾倒和眷念。

  奔向人民的幸福向往——温情城市的不变心语

  “什么是一座城市的温情,就是在外地上的大学,毕业后义无反顾地回到这里。”在成都高新区金融城的一个写字楼里,小钟说出了他对温情城市的理解。成都土生土长的他,在沿海一所高校念完书之后,回到家乡,成为了一名“创客”。“面对成都,我无可选择。”小钟说。

  “在这座阴雨的小城里,走到玉林路的尽头,坐在小酒馆的门口……”与小钟交流的间歇,赵雷低沉的嗓音从电脑桌上的音响中飘来。这是一首火爆全国的歌曲,不但引起了成都人的共鸣,更勾起了不少外地人对成都的憧憬和回忆。

  慢悠悠又极具人情味儿和生活气息的感觉,是赵雷创作《成都》这首歌的初衷。而一座城市的人情味,首先来自于生活在这座城市的人。2016年9月,一部电视纪录片让人们认识到,在人情日渐冷淡的大城市中,还有成都这样一个“坚守地”。节目中,一名演员扮演了一位无家可归、衣食无着的老人游走在成都的街头。让人没有想到的是,从东升街到林荫街,再到四川大学,“老人”沿途没有遇到过一个白眼和冷面,受到的皆是热情的招待。

  “成都是一座来了就不想走的城市,这里的人是值得信赖的,都有一份热心肠。”老人的扮演者吴志琦说。有一种大爱叫“不存在”,成都的温情,就藏在老百姓行走坐卧的油盐柴米中。
 


 

  温情的指标,更看一座城市如何对待活在其中的人民。2016年7月,G20成都会议闭幕之际,一封来自成都市委市政府的感谢信,传到了每一个市民的手上。字里行间的用意,让每一位百姓深化了“成都是我们自己的家”的认识。

  这种姿态,是一座城市治理的嬗变。从管理到治理,仅一字之变,却是人性化的急剧提升。2017年政府工作报告提出,推进政府建设和治理创新。治理,体现在主体的参与中。作为西部特大中心城市,成都和其他城市一样,在快速发展过程中出现以人口拥挤、交通堵塞等为“病症”的“大城市病”。如何根治“城市病”?成都清楚地认识到,拓宽市民的多元化参与渠道,让群众在城市建设管理中当好主角,才能为成都改革发展汇聚“最大公约数”。无论是曾经最著名的棚户区——曹家巷,还是二环路改造工程,成都市民都作为建设的主体参与了改造的决策部分,让城市的每一个重大发展,获得最大共识。

  让市民成为城市规划和建设的参与主体不是一句空话,落实的关键步骤,在于沟通渠道的通畅。成都深度“挖潜”网络新媒体功能,由单向发布变为双向互动,由简单沟通变为综合服务,以“@成都服务”为代表的各级政务微博上,网民只要“@”一下,就可以咨询办事、举报投诉、建言献策等。根据人民网舆情监测室发布的《2015年副省级城市政务双微排行榜》,成都雄踞榜首。

  2016年10月,当各地网约车新政纷纷出炉,并让全国哗然时,成都的网约车新政姗姗来迟,是一个包容性极强的因地制宜管理办法,让无数人叫好。2017年2月,成都还正式出台了鼓励共享单车发展的试行意见。尊重市场、尊重创新,是成都构建服务型政府的执政新理念。建设服务型政府,成都市在2016年已调整了56项行政审批项目,成为全国同类大城市中保留行政审批项目数量最少的城市之一。通过简政放权、放管结合、优化服务,真正做到政府职能的转变,成都温馨周到的服务覆盖了城市和乡村,温暖着每个市民。

  筑起法治的坚固长城——规则城市的千修百炼

  一千多年前,刘备在成都建立蜀汉政权,诸葛亮主持制定了《蜀科》,从严治国,威之以法。对于以身试法者,不论是谁,一律严办。在实事求是、公正客观的前提下,蜀国百姓口无怨言,心有服意,受罚者刑之而不怨,诛之而不怒。

  规则的意识,自古以来就融入了成都城市精神的模因中。时至今日,“成都出台最严卫生评估标准”、“成都出台最严户外广告禁令”、“成都出台最严师德准则”……每隔一段时间,人们总能看到成都以这样的方式抢占新闻头条。这是成都温情之外的另一面,也是法治在一座城市的落地生根。

  由中国政法大学公布的《法治政府评估报告(2016)》中显示,有11个城市在连续四年的评估中始终处于前20,成都名列其中。这份“含金量”很高的荣誉,凝聚着建设“法治成都”的努力。

  规则是一座城市长治久安的关键底线。正如全国人大代表、成都市委书记唐良智所说,要把依法治理作为关键手段,进一步夯实社会公平正义防线;要围绕“法治成都”建设,公正司法、严格执法,为经济社会发展保驾护航,使法治成为城市文化的鲜明特质。

  底线的“法码”,不仅被加在违规者的身上,还被加在执法主体的程序中。2016年1月,2名入室盗窃嫌疑人在成都市青羊区落网,但民警并没有立刻审讯,而是将人带到离派出所十多里地外的分局集中办案区检查审讯。这是为了防止刑讯逼供导致冤假错案并保证证据清白的一项举措。

  而与集中办案区配套的,是一套严格的实施细则。民警必须要在经历人身检查、信息采集、毒品尿液检测等7道关口以后,才能开始审讯工作。“经过这一系列规范流程,一个案件才能顺利拿到内部审批的通行证。任何一道关口存在问题,下一道关口的大门就无法打开。” 四川省公安厅法制总队副总队长董云川介绍说。

  对于外地人来说,法治更是选择留在成都安居乐业的“定心丸”。36岁的陶立波(化名)在去年将自己的公司搬到成都,在政务服务中心办理各项登记和审批事项时他留下了深刻的印象。“一进门就看到了清晰的流程清单,每一步的办理单位,程序和责任都一清二楚,没有跑一丁点的冤枉路。”陶立波说。

  这样的流程清单几乎在成都市的每一个政务服务中心都具备,蕴含了两个关键词:法治和透明。从某种意义上说,流程清单比简政放权更界别了政府和市场的关系,即市场主体“法无禁止皆可为”,政府主体“法无授权不可违”。这也是在规则层面上,成都从城市“管理”向城市“治理”迁跃的体现。

  建设国家中心城市关键在党、关键在人。对于成都的“少数关键”来说,不仅有法治的边界,更有党纪的“笼子”。从出台《党建责任制实施办法》,分类制定责任、问题、任务“三张清单”;到出台落实“两个责任”的实施意见,细化明确了16大类50项党委主体责任和6大类16项纪委监督责任;再到探索开展党风廉政建设巡察,先后5轮对24个市级部门(单位)及国有企事业单位开展常规巡察,并针对“靠山吃山”等违纪违规问题精准发力,出台“十个不准”......在全面从严治党的征程中,成都一步一个脚印,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

  一方面是温情脉脉的城市柔情,一方面是千修百炼的铮铮铁律。宽严相济的城市治理体系,体现出成都市委、市政府对“怎样建设成都,怎样建设国家中心城市”的担当和自信,同时也指引了成都在“十三五”规划发展中的美好未来。

    新闻回放

    编者按:中国文化旅游与新型城镇化研究院院长、中国规划网专家委员会秘书长、知名学者乾泉教授,是当时联合国评审组成员,在2007年联合国评出的首批世界十佳和谐乡村中,滕头村占据了一席。十年前的联合国评选活动,让乾泉教授无意中“成为最早在国际舞台推动习总书记当年主政浙江建设美丽乡村特色小镇成功典范第一人……”
   《系辞》云:可大则贤人之德,可久则贤人之业。
    著名学者乾泉十多年前就提出《城镇生命全息基因理论》学说。他认为,城镇是有生命的,决定城生命长短和生命价值的是城镇的基因密码,因此新型城镇化与特色小镇建设,首先要厘清和重塑这些决定城镇生命特征的自然资源禀赋与人文历史要素。乾泉先生指出,整个人类文明史,是以城镇化进程为主要标志的建设史,人居文明承载着这个星球上所有人的共同梦想。定位是小镇的未来,特色是小镇的生命,文化是小镇的“基因”,人是小镇的"灵魂",建筑是小镇的"骨胳",产业是小镇的"血液",项目是小镇的"肌肉",企业是小镇的"肾脏",治理是小镇的"心脏",生态是小镇的“肺",旅居是小镇的"脾胃",品牌是小镇的“五官”,投资是小镇的“荷尔蒙”……

    中国滕头村:和谐发展正在这里实现

    新华网杭州10月11日电(记者 李亚彪 郑黎)“你们的村庄太美了,村民生活这样幸福,不亚于世界上很多国家最好的乡村。”面对中国滕头村党委书记傅企平,联合国副秘书长阿莎罗斯·米基罗掩饰不住内心的兴奋。
    在看到滕头村画册与影像资料前,尽管联合国的同事与环境规划署的官员多次向阿莎罗斯·米基罗介绍滕头村的美丽与迷人,可这位联合国官员对于这个在地图上很难找到的中国小村庄的发展还有些不信。
    在一些发达国家的眼中,中国的农村还很落后。滕头村却在前不久联合国评出的首批世界十佳和谐乡村中占据了一席。
   “和谐发展也是联合国追求的目标,这次评选活动是今年联合国第七届全球论坛的主要内容之一。”中国清华大学教授、世界和谐活动评审专家组成员乾泉说。
    在乾泉的评审组成员同事中,除中、美、英、法、俄等联合国的5个常任理事国外,还有日本、德国等10个国家中具有国际声望的一流学者。
    同这次参选的其他1200多个乡村相比,滕头村的和谐给人留下了极深的印象。评审委员会的评语是:公共服务与管理上的创新,对生态保护的超前意识与极强的社会责任心,一个有鲜明特色,在环境、工业化和科技普及上综合发展的中国村庄。
    滕头村隶属中国经济最发达的省份之一浙江,地处中国东海之畔的重要港口城市宁波以南30公里。
   “这是一座任何人看第一眼就会喜欢上的小村庄。”来过滕头村的外国朋友与联合国官员们都这样说。整齐干净的街道、满眼的绿色、村广场中心的音乐喷泉,构成他们对滕头村的第一印象。
    可谁也不会想到,这个美丽村庄在上世纪60年代中期以前是一个粮食产量很低的贫困村。
    面对非旱即涝的土地,滕头村当年的负责人傅嘉良带着几百名村民开始改土造田,这个过程历时15年。改土造田不仅优化了土地,而且村民们还种下了数千株果树,滕头村在一片绿色中踏上致富路。
   “评选十佳和谐乡村共有8大指标,不少指标同环境相关,村里在20多年前就超前具备了环保意识。”滕头村党委书记傅企平说,在许多地方还不懂环保时,滕头村就学会了在规划中实施雨污分流工程。
    事实上,靠工业和生态旅游服务业富裕起来的滕头村没有放弃农业,但那种“日出而作,日落而息”的中国传统农耕业在这块土地上已杳无踪影。
    在村里,可以看到为数不多的农具已被浓缩进滕头公园的农家博物馆中,取而代之的是国家级高科技生态农业示范园区。滕头农民也不再戴草帽,而是穿白大褂;庄稼种在试管里,这些高科技的试管种苗远销法国、荷兰等国家。

    相关报道
 
    建设中国文化旅游特色小镇 面向国内外诚征战略合作伙伴

    中国文化旅游与新型城镇化研究院
    中国文旅与新型城镇化建设联合体
    全球文旅城镇联盟(北京)运营总部

    一、产业背景
    虽然国内经济下行压力增大,旅游业却逆势增长。国家旅游局公布的《2016年上半年旅游统计数据报告》显示,国内旅游22.36亿人次,比上年同期增长10.47%;出入境旅游1.27亿人次,增长4.1%;上半年实现旅游总收入2.25万亿元,增长12.4%;在巨大的消费市场推动下及有利的宏观政策引领下,通过积极实施“515战略”、“旅游+互联网”行动计划、促进绿色旅游发展行动、公共服务和目的地建设行动、旅游产业促进行动、旅游促进创业创新行动等若干强力举措,旅游产业正成为新常态下中国经济增长的新引擎。
    二、政策依据
    为迎接2017国际可持续旅游发展年,通过发展共享经济和文化旅游产业,充分利用社会资本、智力资本等政策资源,更好地贯彻中央关于供给侧改革、十三五规划、“大众创业万众创新”等战略决策,积极配合我国各地区级文化旅游产业发展战略。为落实2016年2月,中央《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和《十三五规划纲要》中提出的,加快发展中小城市和特色小城镇,因地制宜发展特色鲜明、产成融合、充满魅力的小城镇;落实2016年7月住建部等三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》等一系列文件精神,竭力推动特色小城镇开发建设和重点项目投资;更面向战略合作城市文化旅游、小微创新企业和创客,积极打造和构建“低成本、便利化、全要素、开放式”的普惠文旅科技众创空间、园区和特色小城镇。
    三、合作平台
    1、中国文旅与新型城镇化建设联合体:(新华社)中国文化旅游杂志社、中国文化旅游与新型城镇化研究院、中国城市双创推进工程办公室、中国海外控股集团、中国企业家投融资俱乐部,协同中国文化旅游新型城镇化建设联合体的核心成员单位,如中国海外控股集团、泛华集团、中投集团、中交集团、中建集团、国家体育总局中体工程公司、清大国际科教园有限公司等央企国企,以及有实力的知名上市公司。
    2、智库与PPP平台:中国文化旅游与新型城镇化研究院由(新华社)中国文化旅游杂志社、中国城市治理现代化研究院、中央电视台微电影频道、中央数字电视城市建设频道、泛华集团、中国城市双创推进工程办公室联合主发起的,协同(国家体育总局)中国航空运动协会、(国家旅游局)第一旅游网、全联城市基础设施商会、中国电子工程设计院、清华大学新兴产业研究中心、中国管理科学研究院、(国家发改委)中国投资协会PPP中心、中国基本建设优化研究会优化投资工作委员会、中国书院联盟、中国通用航空(救援)产业联盟、中国商协会合作联盟、中美教育研究院、京师智库、奥体中心(北京)国际体育股份等战略合作伙伴机构,积极搭建“全国文化旅游小城镇PPP投资平台”,系统开展文化旅游产业、智慧小镇、通用航空业和特色小城镇项目的战略规划、双创投资、开发建设,商业模式,国学文化旅游书院开发等。
    3、运营主体:全球文旅城镇联盟(北京)经济技术股份公司
    四、产融合作
    1、产业整合:新型城镇化新政下的一带一路、产城产镇融合、供给侧改革、国学、养生、文体、旅游、通航、物流、电子商务、双创、互联网+、人工智能+……
    2、融资方式:搭建产城产镇融资平台、PPP融资模式、PE/VC与股权融资、产权市场挂牌融资、资本运营与并购重组、项目融资、资产证券化、发债权融资、BOT、BLT、项目对接、商业模式……
    五、合作对象
    合作对象:各地市区县人民政府,各类产业园区、文化旅游景区、各特色镇以上政府部门,各城市基础设施建设企业、战略新兴产业企业和科研单位,投资银行、产业基金、股权投资基金等。
    欢迎各地政府与投资合作机构,通过联合体平台,借助特色小城镇开发的历史机遇,串起经济新常态之粒粒珍珠,共享共荣,协同发展!
    六、合作流程
    1、由项目单位协同县级以上政府,委托我院提供专业咨询,并组成项目领导小组;
    2、我们院安排专家咨询团队,协同项目领导小组开展前期调研;
    3、我们院专家咨询团队负责编制项目战略与总体规划草案;
    4、项目领导小组经研究并验收《草案》;
    5、由我们院方拟定文化旅游小镇或专题项目开发建议书;
    6、向委托方政府发改委(局)或上一级主管部门,或国家住建部、发改委和财政部报备
    7、与项目方或政府、我们院方及文旅联合体进入项目正式招商开发阶段,我们联合体密切合作。
    七、联系方式
    总召集人:乾泉、王鑫、董承孝、李拥君
    秘书处干事:樊效、汪志民
    合作热线:18911166578、18911189318、18611757489、010-52409816
    电子邮件:[email protected]
    官方网站:www.zgghw.org
 

  (责任编辑:白雪松)

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